中國民航局8月9日公布了《中華人民共和國民用航空法》（以下簡稱民航法）修訂征求意見稿（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿規(guī)定，嚴(yán)禁在航空器內(nèi)使用手機(jī)或者其他禁止使用的電子設(shè)備，吸煙，強(qiáng)占座位、行李架，堵塞、強(qiáng)占值機(jī)柜臺、安檢通道及登機(jī)口等行為。

民航法于1996年3月1日起施行。此次該法修訂主要圍繞完善民航業(yè)發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)航空安全管理、放松經(jīng)濟(jì)性管制、保護(hù)消費者權(quán)益、促進(jìn)通用航空發(fā)展、運(yùn)輸憑證現(xiàn)代化、修改運(yùn)輸責(zé)任制度等方面，對78個法律條文進(jìn)行了修訂或刪除，新增24條。

突出強(qiáng)化航空安全

限于民航法制定時的客觀環(huán)境，現(xiàn)行民航法有些重要的安全管理內(nèi)容未做規(guī)定。為此，征求意見稿增加了安全發(fā)展的一般原則，明確安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，規(guī)定從事民用航空活動的單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少民用航空安全事故的發(fā)生。

征求意見稿明確適航指令的法律地位，規(guī)定航空器尚未取得適航證書，從事試驗等飛行的，應(yīng)當(dāng)持有國務(wù)院民用航空主管部門頒發(fā)的特許飛行證書。

征求意見稿增加了完善機(jī)場凈空保護(hù)制度的規(guī)定，如縣級以上地方人民政府審批機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)書面征求機(jī)場所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)的意見。

在依法劃定的民用機(jī)場范圍內(nèi)和按照國家規(guī)定劃定的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止從事飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類動物以及升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他物體；禁止焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)，或者燃放煙花、焰火等活動。

征求意見稿強(qiáng)化公共航空運(yùn)輸企業(yè)航空器有效追蹤能力建設(shè)，規(guī)定公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)航空器追蹤能力建設(shè)，保持對所使用的民用航空器進(jìn)行有效追蹤。

在明確危險品運(yùn)輸許可的同時，征求意見稿對相關(guān)義務(wù)主體提出了要求，規(guī)定公共航空運(yùn)輸企業(yè)從事危險品運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)取得危險品航空運(yùn)輸許可。禁止違反規(guī)定在普通貨物中夾帶危險品或者將危險品匿報、謊報為普通貨物進(jìn)行托運(yùn)。

強(qiáng)調(diào)安全保衛(wèi)要求

民用航空安全保衛(wèi)工作關(guān)乎公眾利益，是民用航空活動正常秩序的重要保障。征求意見稿專門增加了民用航空安全保衛(wèi)一章，共10條，明確了安全保衛(wèi)工作原則、機(jī)構(gòu)職責(zé)、安全檢查、安全保衛(wèi)方案、非法干擾行為等原則性內(nèi)容。征求意見稿規(guī)定，空中警察依據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，制止航空器內(nèi)威脅民用航空飛行安全和秩序的行為，保護(hù)民用航空器及其所載人員和財產(chǎn)的安全。安檢機(jī)構(gòu)及其人員依法有權(quán)對旅客、行李、貨物和郵件進(jìn)行安全檢查。

征求意見稿明確了14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為，除了在航空器內(nèi)禁止使用手機(jī)、吸煙、搶占座位、值機(jī)柜臺外，還包括劫持飛行中或者地面上的航空器；在航空器上或機(jī)場扣留人質(zhì)；強(qiáng)行闖入航空器、機(jī)場或者航空設(shè)施場所，沖闖航空器駕駛艙，強(qiáng)行攔截航空器；非法將武器、危險裝置或者材料帶入航空器、機(jī)場或者空中交通管制單位；謊報險情、制造混亂、散布諸如危害飛行中或地面上的航空器、機(jī)場或民航設(shè)施場所內(nèi)的旅客、機(jī)組、地面人員或者公眾安全的虛假信息；盜竊、故意損壞、擅自移動航空器設(shè)備以及機(jī)場內(nèi)其他航空設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)行打開飛行中航空器應(yīng)急艙門等。

實施上述危及民用航空安全、秩序的非法干擾行為，尚不夠刑事處罰，或者依照《中華人民共和國治安管理處罰法》無法處罰的，適用《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款金額可以增加到五萬元以內(nèi)。

突出消費者權(quán)益保護(hù)

在現(xiàn)行民航法維護(hù)旅客、托運(yùn)人作為航空消費者權(quán)益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)措施，切實保護(hù)消費者。具體包括：征求意見稿增加了對于殘疾人乘機(jī)的保護(hù)，規(guī)定公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對殘疾人搭乘航班提供便利，民用航空器應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙設(shè)施的要求。

進(jìn)一步明確航班延誤處置的原則性要求。征求意見稿規(guī)定，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)以保證飛行安全和航班正常，提供良好服務(wù)為準(zhǔn)則，采取有效措施，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。旅客運(yùn)輸航班延誤的，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好旅客信息通告和相應(yīng)的服務(wù)工作。

征求意見稿還增加提供充分保險的要求，鼓勵通用航空企業(yè)投保機(jī)上人員險，規(guī)定了航空器事故先行支付制度，進(jìn)一步強(qiáng)化受害人保護(hù)。